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河南省宜陽縣人民法院勇於正視案多人少問題，不等不靠，積極探索，按照“當繁則繁、宜簡則簡、難案精審、簡案快審”的工作原則，經過一年多的實踐，探索出瞭一條可行性強、可借鑒的繁簡分流工作機制，大大提升瞭法院辦案質效，形成瞭破解案多人少的“宜陽良方”。
集約化管理便民利民
宜陽縣樊村村民任某在打工期間不慎受傷，由其老板支付醫療費進行治療。眼看治療費用越來越多，老板就對任某不管不問瞭，任某隻能自己付費治療一直到出院。出院後，任某向老板要錢未果，無奈之下來到宜陽法院準備起訴。聽說打官司很麻煩，因而當任某來到法院訴訟服務中心時，心裡有些忐忑不安。
但工作人員的熱情接待很快讓任某放瞭心。通過工作人員地講解，任某隻花瞭十幾分鐘時間就在訴訟服務中心一並完成瞭立案手續、保全手續和鑒定手續。任某笑著說：“這次算是親身體會瞭，訴訟不麻煩。”
“為民、便民、利民”，運行瞭近三年時間的宜陽法院訴訟服務中心，成為宜陽法院瞭解社情民意、服務涉訴群眾、聯系社會各界的橋梁紐帶，真正實現瞭“一站式”服務，讓當事人“走進一個廳，事務一站清”。中心集中瞭行使訴訟服務、糾紛化解和糾紛分流三大主要職能，具體又包括瞭訴訟引導、便民服務、立案登記、訴訟費收繳、排期開庭、集中送達、集中保全、訴調對接、司法救助、法律援助、查詢咨詢、材料收轉、判後答疑、信訪接待、再審復查、約見法官等20多項功能。審判輔助事務集中管理，讓法官從繁瑣的程序性、事務性工作中解脫出來，專心於案件庭審、評議和裁判。
在此基礎上，宜陽法院堅持延伸服務職能。對一些老年人、殘疾人、病患者等不方便參加訴訟的特殊群體開展上門立案服務，在電話預約後，訴訟服務中心均可在非工作時間派專人為其辦理立案、預交、結算、退還訴訟費等手續。此外，訴訟服務中心還設立有律師值班窗口、婦女兒童維權窗口，聯合司法局、婦聯等單位對當事人進行更貼心的服務。
宜陽法院同時積極探索以人民調解為基礎、訴訟調解為主導、審判作保障的功能互補、良性互動、訴調對接的多元聯動調解工作新機制，引導當事人根據自己的需要選擇多種途徑解決糾紛。訴訟服務中心設有訴前調解中心，可對部分事實清楚、爭議不大、標的額較小的案件進行訴前調解。訴前調解中心有兩名經驗豐富的法官和四名具有豐富調解經驗的人民調解員，給當事人營造輕松的氛圍，在雙方當事人自由表達的過程中，找準雙方的利益平衡點，由表及裡、由淺及深地推進調解，從而使一些原本棘手的案件得以圓滿解決。為減輕群眾訴累，讓當事人可以就近解決糾紛，宜陽法院同時依托該院下轄的四個基層法庭成立瞭專門調解室，邀請村裡德高望重的人進行調解工作。對於調解不成的案件，調解中心和調解室則嚴格按照規定，迅速分流至業務庭審理，做到簡案快審、繁案精審，確保審判質效。
去年以來，該院訴訟服務中心共結各類案件414件，標的額達2800餘萬元，其中訴前調解結案達287件，訴前保全結案92件，管轄權異議結案11件，司法確認結案24件。調解結案中的交通事故類案件占209件，標的額1270多萬元，民間借貸及合同案件78件，標的額1011多萬元，大多數糾紛在一周內得到解決，真正做到瞭案結事瞭。
訴調對接多元化解
李霞在王志勛開的一傢小飯館打工期間，右胳膊不慎被電動攪面機“咬”掉。王志勛為救治李霞花瞭近5萬元後就不再支付繼續治療費用，雙方產生糾紛。李霞因此到宜陽法院起訴，希望能得到15萬元的賠償。立案當天，案件就轉到瞭訴訟調解中心，經調解員的工作，3天後雙方達成瞭調解協議，由王志勛一次性賠償李霞因這次傷殘事故造成的各項損失共計13.5萬元，以後互不追究。隨即，宜陽法院對雙方的調解協議書進行瞭司法確認，一起重大人身損害賠償案以和平方式順利化解。
宜陽法院訴調對接中心靈活有序的訴調工作機制確保瞭矛盾糾紛得到高效化解。在訴調工作機制下，案件糾紛的解決需要通過三個步驟。首先是實行調解倡議和案件過濾分流。當事人到訴訟服務中心申請立案時，立案窗口將對案件進行甄別和篩選，向當事人發放調解倡議書，告知並引導其選擇適當的方式解決糾紛。當事人若同意調解，則將案件分流至訴調對接中心。
其次是實行訴前移送調解。對於進入法院立案的各類民事案件，訴調對接中心在征得雙方當事人同意的情況下，將先行進行訴前調解。
最後是實行訴中委托調解。對於已經登記立案的糾紛，在立案後或在審理過程中，若發現案件尚存在調解可能且當事人同意調解的，可隨時委托給調解中心、特邀調解員或專職調解員進行專業化調解。不但減輕瞭當事人訴累，還為業務庭法官節省更多的時間和精力專司案件裁判。
此外，宜陽法院還根據實際需要在訴訟服務中心設立瞭傢事調解、商事調解、民間借貸和綜合調解四個專業調解室。既將人民調解的情感優勢與司法調解的權威優勢相結合，又將人民調解員豐富的群眾工作經驗與法官專業的法律知識相結合，最大限度地化解矛盾糾紛。
簡案擴大機電容器快審方便快捷
李某因傢裡蓋房急需用錢，就向尹某借瞭3萬元，約定一年後歸還。但借款到期後李某遲遲不肯償還借款，尹某於是將李某起訴至宜陽法院。從立案到拿到判決書，尹某隻用瞭22天時間，這讓他很吃驚，因為他記得五六年前自己也曾打過此類官司，可當時卻用瞭將近5個月時間。法官於是向尹某解釋，該案適用的是小額訴訟程序，其特點就是審理快。尹某聽後連連稱贊法院的效率有瞭顯著提高。
為解決“簡案不簡”的問題，宜陽法院在立案登記時，就結合案件類型、標的金額、當事人狀況等綜合因素對案件進行分類。該院明確瞭簡單案件與復雜案件的區分標準和分流規則：除起訴時被告下落不明的案件，發回重審的案件，當事人一方或雙方人數眾多的案件，適用審判監督程序案件，重大、疑難、復雜或者新類型案件等法律規定應當適用普通程序審理的案件外，一概適用簡易程序審理；適用簡易程序審理案件，申請轉為普通程序審理的，必須經院長批準；適用簡易程序審理的案件，審限也從6個月壓縮為3個月。同時，宜陽法院通過審判管理系統智能分流為主、人工分流為輔的方式，使案件的甄別和分流更科學高效，法官的辦案效率也得到提升。
宜陽法院還結合當地實際情況擴大小額訴訟程序適用范圍，最大限度實現民事案件繁簡分流，提高審判質效。在實踐中，法院鼓勵案件標的額在1.5萬元以上10萬元以下的案件適用小額訴訟，甚至10萬元以上的案件，隻要雙方當事人同意，也可適用小額訴訟。這些案件以往通過普通程序審理期限為6個月，簡易程序審限為3個月；適用小額訴訟程序後，審限縮短至1個月，訴訟費也減半。適用小額訴訟程序的案件與適用普通程序的案件相比，結案率和服判息訴率都更高。審限縮短、訴訟費減半也大大減輕瞭當事人訴累。
繁簡分流質效雙贏
宜陽法院繁簡分流工作機制改革工作開展一年多來，一直努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，辦案質效也大大提升。
在繁簡分流工作機制的作用下，宜陽法院各項審判質效指標逐年提升。2016年，宜陽法院共收案5015件，同比提升29%；審執結4807件，同比提升34%；結案率96%，同比增長瞭3.65個百分點。宜陽法院綜合審判質效更取得全市法院第一名的驕人成績。
2017年1月至6月，宜陽法院共受理各類訴訟案件2204件，審結1572件，同比分別增加15%和32%。法定審限內結案率、長期未結案件指數、延長審限結案比、案件改判和發回重審率等數據量化考核均位居全市法院首位。
繁簡分流工作機制的成效不僅體現在審判質效指標等數據中，更體現在方後級擴大機方面面。
繁簡分流工作機制為黨委、政府分憂。宜陽法院通過繁簡分流，充分調動一切積極因素，合力消除各種矛盾隱患，多用調解、和解的手段穩妥調處各種信訪糾紛案件，為社會經濟平穩較快發展營造良好的法治環境。自宜陽法院訴調對接中心成立以來，化解瞭一大批信訪積案、難案，為縣委、縣政府破解瞭大量信訪難題，也為地方和諧穩定作出瞭貢獻。
繁簡分流工作機制有效避免人民群眾訴累。宜陽法院的訴調對接工作堅持不收取任何費用，力爭在較短的時間內幫助當事人解決糾紛。在具體工作中，調解人員充分尊重當事人的意願，在雙方當事人同意的前提下開展調解工作，最大限度地方便群眾。訴調對接中心以方便、快捷、高效的特點吸引瞭很多準備打官司的群眾，受理的糾紛涉及宅基地使用權、婚姻傢庭、交通事故、租賃、勞動爭議、相鄰關系、人身損害賠償等，幾乎涵蓋所有傳統民事案件類型，使大量矛盾無需繳納訴訟費用、無需進入訴訟程序而得到有效化解，減輕瞭群眾訴累，為當事人節省瞭訴訟費用，維護瞭社會的安定，贏得瞭群眾的廣泛贊譽。
繁簡分流工作機制為法院節約司法成本。一大批老案、難案、“骨頭案”經過調解都實現瞭定分止爭、案結事瞭，有效緩和瞭法院長期面臨的“案多人少、判多調少、案結事不瞭”壓力，彰顯瞭司法公信，更減輕瞭法官工作壓力、節約瞭司法成本。
宜陽法院還積極探索“要素式”和“門診式”庭審方式。宜陽法院在全市法院中率先推出瞭表格式文書，力推表格式、令狀式和要素式文書，加強督促程序的適用，逐步提高當庭宣判率。為瞭提高辦案效率，縮短審理周期，宜陽法院對審判流程進行全方位跟蹤監督，實現案件進程的可視、可知、可控，敦促法官提升工作效率，案件的平均審理周期縮短為39天。
集約化管理便民利民
“為民、便民、利民”，運行瞭近三年時間的宜陽法院訴訟服務中心，成為宜陽法院瞭解社情民意、服務涉訴群眾、聯系社會各界的橋梁紐帶，真正實現瞭“一站式”服務，讓當事人“走進一個廳，事務一站清”
訴調對接多元化解
通過實行調解倡議和案件過濾分流、實行訴前移送調解、實行訴中委托調解三個步驟，宜陽法院訴調對接中心靈活有序的訴調工作機制確保瞭矛盾糾紛得到高效化解，案件得以快速結案
簡案快審方便快捷
宜陽法院在立案登記時，就結合案件類型、標的金額、當事人狀況等綜合因素對案件進行分類，按規定適用簡易程序、小額訴訟程序，有效解決“簡案不簡”的問題
繁簡分流質效雙贏
在繁簡分流工作機制的作用下，宜陽法院各項審判質效指標逐年提升。2016年，宜陽法院共收案5015件，同比提升29%；審執結4807件，同比提升34%；結案率96%，同比增長瞭3.65個百分點。宜陽法院綜合審判質效更取得全市法院第一名的驕人成績
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